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怎樣看轉(zhuǎn)型期環(huán)保工作的重要作用

?——張波同志2013年在山東省直機(jī)關(guān)骨干培訓(xùn)班上的輔導(dǎo)報(bào)告??????

進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，環(huán)保工作有三點(diǎn)重要作用：第一是觀察點(diǎn)作用。各地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是否取得成效，從轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的變化就可以看得很清楚。第二是著力點(diǎn)作用。利用環(huán)保形成的倒逼機(jī)制，引導(dǎo)、推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。第三是增長點(diǎn)作用。中國的環(huán)保需求規(guī)模宏大，方興未艾。只要我們適時(shí)出臺(tái)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策同時(shí)加強(qiáng)必要的環(huán)境監(jiān)管，就可以用旺盛的環(huán)境需求激發(fā)環(huán)保市場，釋放轉(zhuǎn)型發(fā)展新的紅利。未來十年，山東必然是中國最大的環(huán)保市場。只要我們做好這項(xiàng)工作，就可以培育起龐大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“鳳凰涅磐”中發(fā)揮獨(dú)特的作用。

為了更好地說明這一問題，我簡要回顧一下山東的流域治污歷程。2002年我們開始編制地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，2003年起先后發(fā)布實(shí)施了15項(xiàng)分階段逐步加嚴(yán)的山東地方標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)的當(dāng)屬造紙標(biāo)準(zhǔn)了，2010年的標(biāo)準(zhǔn)值比2002年國家的標(biāo)準(zhǔn)值嚴(yán)4倍還多。當(dāng)時(shí)遇到了兩種激烈反對的觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)，我們自我加壓執(zhí)行如此嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需要付出高昂的環(huán)境成本，最終的結(jié)果不就是把山東的造紙行業(yè)搞垮嗎？第二種觀點(diǎn)，當(dāng)時(shí)經(jīng)過調(diào)查，85%的造紙企業(yè)經(jīng)過努力也達(dá)不到2010年的標(biāo)準(zhǔn)，只有15%的企業(yè)認(rèn)為經(jīng)過努力有可能達(dá)到，而沒有任何一家企業(yè)在當(dāng)時(shí)就能達(dá)到2010年的標(biāo)準(zhǔn)值。所以第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府出臺(tái)政策措施的前提是企業(yè)具備治理污染的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，如果企業(yè)不具備可行性，出臺(tái)這樣的措施又有什么意義呢？

即使是在今天，這樣兩個(gè)觀點(diǎn)，大家聽起來恐怕還是蠻有道理的，而恰恰這樣貌似正確的觀點(diǎn)是我們轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)需要突破的思想障礙。它錯(cuò)就錯(cuò)在把污染行業(yè)治理污染的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性當(dāng)成了決策的唯一前提，而忽視了以人為本的必要性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢和環(huán)境保護(hù)對于污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化倒逼作用。這個(gè)思想觀念轉(zhuǎn)不過來，你根本邁不開步，更談不上跨越多少年合理制定一個(gè)奮斗目標(biāo)統(tǒng)籌兼顧地推進(jìn)工作。

到2007年的時(shí)候，事情就越來越清楚了，從上到下大家越來越堅(jiān)信這個(gè)路子走對了。鑒于全國流域污染十分嚴(yán)重，2008年，當(dāng)時(shí)的國家環(huán)?？偩治猩綎|制定國家的造紙行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，最后的結(jié)果是山東省2010年達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)允許其它省比山東省晚一年，即2011年執(zhí)行。山東8年走過的路要求其他省2年走完，他們時(shí)間非常緊迫。這就給山東的造紙企業(yè)贏得了一個(gè)低成本擴(kuò)張的機(jī)會(huì)。10年以后，再看山東的造紙企業(yè)，制漿造紙企業(yè)的數(shù)量雖然由200多家下降到十幾家，但是紙產(chǎn)量增加了2倍多，利稅增加了近4倍，而COD排放的絕對量減少了86%，只有2.9萬噸，山東造紙行業(yè)市場競爭力顯著增強(qiáng)（圖一）?，F(xiàn)在山東造紙企業(yè)污水排放口都有一個(gè)養(yǎng)魚池，也叫做生物指示池（圖二），常見魚類穩(wěn)定生長再排向環(huán)境。坦率地說，這一點(diǎn)，即使是發(fā)達(dá)國家的制漿造紙企業(yè)也難以做到。我們宣布省控59條重點(diǎn)污染河流全部恢復(fù)魚類生長，老百姓都看得見，都能判斷和監(jiān)督。山東是缺水的省份，講這個(gè)話是沒有退路的，底氣就是從這里來的。你看現(xiàn)在股市上，造紙企業(yè)差不多都是山東的。如果當(dāng)年我們不采取這樣一種措施，還有幾百家造紙企業(yè)在那里搞粗放的低水平競爭，恐怕就不是今天這個(gè)局面。我特別回顧這一段歷史，就是為了說明生態(tài)文明建設(shè)的理念、方法對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的極端重要性。

圖一??2002-2012年山東省造紙行業(yè)產(chǎn)量、利稅和COD排放量比較示意圖

?　　圖二??企業(yè)污水排放口的生物指示池

這里又派生出一個(gè)有趣的現(xiàn)象。當(dāng)我們確定了一個(gè)跨越8年的奮斗目標(biāo)之后，卻意外地促進(jìn)了企業(yè)的人才和創(chuàng)新工作。例如山東聊城高唐縣的泉林造紙企業(yè)，到2010年先后獲得了160多項(xiàng)環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)類國家專利。1990年這個(gè)企業(yè)紙漿的年生產(chǎn)能力才幾千噸，企業(yè)號(hào)稱有兩個(gè)半中專生，能有多少人才啊，有多少實(shí)力去搞技術(shù)創(chuàng)新？但是環(huán)保的倒逼機(jī)制一旦確定以后，企業(yè)的決策者就像劉備一樣“三顧茅廬”，遍訪“天下高人”幫著企業(yè)啃“硬骨頭”，慢慢地把企業(yè)自己的人才隊(duì)伍也帶起來了。相比之下，現(xiàn)在很多科研課題是高校和科研院所專家們?nèi)幦?，爭取的時(shí)候，常常是拈輕怕重，知道這個(gè)問題難就不干，因?yàn)殡y的題目不知道什么時(shí)候才能干出來，而別的題目干完了好交差。但是企業(yè)以市場為導(dǎo)向，他知道面臨的問題不能回避，只能啃硬骨頭，所以舍得投巨資支持創(chuàng)新，而且一旦有了技術(shù)突破就會(huì)馬上付諸生產(chǎn)實(shí)踐，效率非常高。2011年7月，環(huán)境保護(hù)部突破產(chǎn)業(yè)政策禁區(qū)，批復(fù)了山東泉林紙業(yè)集團(tuán)150萬噸麥草紙漿造紙項(xiàng)目，隨后國家發(fā)改委也批復(fù)了這個(gè)項(xiàng)目。這標(biāo)志著山東造紙行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式取得重要突破。

30年來，山東流域治污經(jīng)歷了快速污染、相持和持續(xù)改善三個(gè)階段（圖三）。1983年到1989年是快速污染階段。1990年開始第一次下降，應(yīng)該是當(dāng)時(shí)的黨委政府開始下力氣治污了，1991年繼續(xù)下降，1992年就明顯反彈了。治理，反彈，再治理再反彈，2002年是最后一次反彈。從第一次下降到最后一次反彈，經(jīng)歷了13年的時(shí)間。這13年的“拉鋸戰(zhàn)”把許多人流域治污的信心幾乎打掉了。從2003年到現(xiàn)在，是持續(xù)十年的流域水環(huán)境質(zhì)量改善。2012年山東水環(huán)境的平均COD濃度為24.8mg/L，1985年的平均COD濃度為42mg/L。因此說，目前山東水環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)明顯優(yōu)于1985年的水平。這樣的明顯改善是一個(gè)人口稠密的發(fā)展中地區(qū)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段實(shí)現(xiàn)的，所以意義就特別重大。當(dāng)然，這樣的成績也還是初步的，從根本上解決山東的流域污染問題依然任重道遠(yuǎn)。

圖三?1983年-2012年全省COD、氨氮平均濃度變化趨勢圖

山東流域治污帶給我們幾點(diǎn)重要啟示：沒有真正落后的行業(yè)，只有落后的觀念、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和管理。科學(xué)實(shí)施積極的環(huán)保措施，不僅不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而是推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。我們不要輕易給哪個(gè)行業(yè)貼上落后行業(yè)的“標(biāo)簽”，不要?jiǎng)硬粍?dòng)定某個(gè)行業(yè)多少規(guī)模以上的才能上，多少規(guī)模以下必須淘汰。為什么就不能以節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，依法行政來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呢？不管多大規(guī)模，只要能夠達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)就可以。反過來說，達(dá)不到這些標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模再大也不行。企業(yè)的生存權(quán)應(yīng)當(dāng)交給市場來決定。我不太贊成所謂“壯士斷腕”的做法。即使是壯士，又有幾個(gè)腕子？作為發(fā)展中地區(qū)，對落后生產(chǎn)力一棍子打死恐怕不可取。咱們是孔子的故鄉(xiāng)，孔子講“不教而殺謂之虐”。平常安于現(xiàn)狀，甚至保護(hù)落后，到某個(gè)節(jié)骨眼兒了，又來所謂“鐵石心腸”、“壯士斷腕”，硬逼著企業(yè)關(guān)門，可不就成了“暴政”嗎？

剛剛閉幕的山東省委十屆八次全會(huì)明確提出：“將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”。這實(shí)際上是明確了一條時(shí)間上的生態(tài)紅線，我相信這會(huì)成為一個(gè)重要的指揮棒，對山東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

用環(huán)境保護(hù)倒逼落后行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，我主張采取必要性、預(yù)見性、引導(dǎo)性和強(qiáng)制性“四性”有機(jī)結(jié)合的工作策略。必要性，就是要把握大勢，用維護(hù)公眾健康安全的必要性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律統(tǒng)一思想形成合力。預(yù)見性，就是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)，提前若干年科學(xué)確定工作目標(biāo)，讓工業(yè)企業(yè)明確努力方向。引導(dǎo)性，就是制定實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)制性，就是確定的政策措施必須依法堅(jiān)決落實(shí)?！八男浴辈呗杂袡C(jī)結(jié)合，作為以人為本、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧基本原則的推動(dòng)方法，事情就好辦多了。巧用環(huán)保力，可以促進(jìn)大變革！