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“中國標準”將助推氣候變化協(xié)議達成

要求發(fā)展中國承擔與發(fā)達國家一樣的減排責任,既不可能也不公平?！爸袊鴺藴省被谌驊?yīng)對氣候變化的現(xiàn)實狀況,充分考慮了各方特別是發(fā)展中國家的利益,有助于巴黎協(xié)議的最終達成。中國不但以“中國標準”助力巴黎大會,還以實際行動為全球做出表率。

11月30日,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議(即“氣候變化巴黎大會”)開幕,國家主席習(xí)近平在開幕式講話中為巴黎協(xié)議提出了“四個有利于”的標準,將助推巴黎大會達成一個全面、均衡、有力度、有約束力的氣候變化協(xié)議。

“四個有利于”包括:有利于實現(xiàn)公約目標,引領(lǐng)綠色發(fā)展；有利于凝聚全球力量,鼓勵廣泛參與；有利于加大投入,強化行動保障；有利于照顧各國國情,講求務(wù)實有效。這四個標準具有很強的針對性,體現(xiàn)了中國對應(yīng)對全球氣候變化的深刻理解和合作解決之道:

一是應(yīng)對氣候變化必須與推動各國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。

在這方面,中國已經(jīng)做出了表率。近年來,中國將積極應(yīng)對氣候變化作為實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機遇,積極探索符合中國國情的低碳發(fā)展道路,并取得很大進展。

二是應(yīng)對氣候變化需要全人類廣泛參與。

當前,氣候變化已經(jīng)對農(nóng)業(yè)、人類健康、陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)、供水和人們的生計造成不利影響,如果不對氣候變化嚴加治理,很可能會使人類和生態(tài)系統(tǒng)廣泛遭受嚴重、不可逆轉(zhuǎn)的影響,需要各國政府一起行動,共同應(yīng)對。

三是發(fā)達國家應(yīng)切實在資金、技術(shù)等方面幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。

在2009年的哥本哈根氣候大會上,發(fā)達國家承諾建立資助發(fā)展中國家的“綠色氣候基金”。按照協(xié)議,發(fā)達國家應(yīng)在2013年至2020年間,每年出資1000億美元幫助發(fā)展中國家積極應(yīng)對氣候變化。然而,直到現(xiàn)在,發(fā)達國家仍未給出明確的資金路線圖?！盎A(chǔ)四國”(巴西、印度、南非和中國)對于發(fā)達國家未能兌現(xiàn)6年前的承諾,集體表示失望。目前,發(fā)展中國家質(zhì)疑發(fā)達國家籌措資金的意愿,而發(fā)達國家則要求發(fā)展中國家承擔更多責任。雙方各說各話,陷入僵持狀態(tài)。一些發(fā)達國家以保護知識產(chǎn)權(quán)為借口,拒絕向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓氣候友好型高端技術(shù),導(dǎo)致發(fā)展中國家節(jié)能減排面臨更大困難。因此,巴黎氣候大會要督促發(fā)達國家兌現(xiàn)每年1000億美元的資金承諾,并順利進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓,存在較大難度。在這方面,發(fā)達國家要承擔主要責任,應(yīng)在巴黎大會上展現(xiàn)政治決心,誠心誠意幫助發(fā)展中國家。

四是應(yīng)對氣候變化必須堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則。

累積的碳排放是導(dǎo)致全球變暖的主要因素。近年來,盡管中國碳排放量快速增加并成為碳排放量最大的國家,但據(jù)統(tǒng)計,1870—2013年,中國143年的碳排放總量不及同期美國碳排放總量的一半,也不及同期歐盟碳排放總量的一半。印度、巴西等其他發(fā)展中國家情況類似。因此,要求發(fā)展中國承擔與發(fā)達國家一樣的減排責任,既不可能也不公平。發(fā)展中國家仍面臨消除貧困、提高生活水平的重任,應(yīng)對氣候變化必須考慮發(fā)展中國家合理的發(fā)展需求。
“中國標準”基于全球應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)實狀況,充分考慮了各方特別是發(fā)展中國家的利益,有助于巴黎協(xié)議的最終達成。中國不但以“中國標準”助力巴黎大會,還以實際行動為全球做出表率。6月,中國正式向聯(lián)合國提交極具雄心的2020年后應(yīng)對氣候變化的“國家自主決定貢獻”,受到國際社會高度評價。中國還計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系,并把應(yīng)對氣候變化的行動列入“十三五”發(fā)展規(guī)劃。同時,中國還向其他受氣候變化影響較大、應(yīng)對能力較弱的發(fā)展中國家提供力所能力的幫助。

中國積極參與國際對話,為推動全球氣候談判作出積極貢獻。中國先后與印度、巴西、歐盟、法國等國家和區(qū)域組織就氣候變化發(fā)表聯(lián)合聲明,通過一系列鄭重承諾,為全球應(yīng)對氣候變化行動增添新動力。?