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陳吉寧：消除貧困和保護環(huán)境是世界可持續(xù)發(fā)展領域的兩大核心議題

導讀
??????? 環(huán)境保護部黨組書記、部長陳吉寧發(fā)表署名文章：《堅持綠水青山就是金山銀山打好環(huán)保扶貧攻堅戰(zhàn)》。陳吉寧指出，堅持綠水青山就是金山銀山，統(tǒng)籌推進環(huán)境保護和扶貧開發(fā)，意義深遠、大有可為。

??????? 堅持綠水青山就是金山銀山打好環(huán)保扶貧攻堅戰(zhàn)

??????? 環(huán)境保護部黨組書記、部長陳吉寧

??????? 消除貧困和保護環(huán)境是世界可持續(xù)發(fā)展領域的兩大核心議題。2000年聯(lián)合國千年發(fā)展目標和今年聯(lián)合國發(fā)展峰會通過的2015年后發(fā)展議程，都將這兩項內(nèi)容作為重要目標指標納入其中。對我國而言，消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求和我們黨的重要使命；保護環(huán)境，改善民生，是建設美麗中國和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。堅持綠水青山就是金山銀山，統(tǒng)籌推進環(huán)境保護和扶貧開發(fā)，意義深遠、大有可為。

　　一、深刻認識環(huán)保扶貧的意義要求
　　新中國成立特別是改革開放以來，我國開展了有計劃、有組織、大規(guī)模扶貧開發(fā)的偉大實踐，取得了舉世矚目的偉大成就，6億多人口擺脫貧困，得到國際社會廣泛認可。目前全國仍有14個集中連片特殊困難地區(qū)，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，12.8萬個貧困村，2948.5萬個貧困戶和7017萬貧困人口。據(jù)統(tǒng)計，95%的貧困人口和大多數(shù)貧困地區(qū)分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感和重點保護的地區(qū)。加強環(huán)保扶貧工作，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持扶貧開發(fā)和環(huán)境保護相統(tǒng)一，讓貧困人口從生態(tài)環(huán)境保護中得到更多實惠。
　　第一，做好環(huán)保扶貧工作，對保護國家生態(tài)屏障、維護社會公平正義具有重要意義。貧困地區(qū)普遍面臨著消除貧困與保護環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)。14個集中連片特殊困難區(qū)與25個國家重點生態(tài)功能區(qū)高度重合，多數(shù)扶貧開發(fā)工作重點縣境內(nèi)都包含禁止開發(fā)區(qū)域，貧困地區(qū)整體上是國家、區(qū)域重要的生態(tài)安全屏障，在功能定位上以保護和修復生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為主要任務。同時，這些地區(qū)普遍存在基礎設施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、教育資源缺乏、公共服務供給不足等問題，脫貧難度大，屬于扶貧開發(fā)工作的硬骨頭。只強調(diào)消除貧困，不顧保護環(huán)境，將對國家生態(tài)安全造成嚴重威脅；只講保護環(huán)境，不考慮消除貧困，也不符合社會公平正義的要求。做好環(huán)保扶貧工作，就是要將生態(tài)環(huán)保理念融入到發(fā)展和扶貧工作中，推動貧困地區(qū)綠色、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)保護環(huán)境與消除貧困的內(nèi)在統(tǒng)一。這既能達到扶貧減貧、促進公平的目標，又有利于保護這些地區(qū)的自然生態(tài)、筑牢國家生態(tài)安全屏障。
　　第二，做好環(huán)保扶貧工作，核心是處理好保護與發(fā)展的關系。習近平總書記強調(diào)，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念?？倳浀目茖W論斷，對貧困地區(qū)具有更加突出的指導意義。貧困地區(qū)發(fā)展起點低、發(fā)展壓力大、發(fā)展意愿強，保護與發(fā)展的關系更加緊張。同時，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境普遍比較脆弱、敏感，一旦處置不當、遭到破壞，將造成難以恢復的巨大損失。當前我國社會總體需求正在從“盼溫飽”、“求生存”向“盼環(huán)?！薄ⅰ扒笊鷳B(tài)”轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境已成為重要的生產(chǎn)要素。對貧困地區(qū)而言，青山綠水、宜人景色等良好的生態(tài)環(huán)境是最大的財富、最重要的資本。做好環(huán)保扶貧工作，就是要突破眼前、短期利益的局限，統(tǒng)籌好當前與未來、短期與長遠、經(jīng)濟與環(huán)境的關系，努力破解保護與發(fā)展的矛盾，在適度開發(fā)、減少貧困的同時，也為貧困地區(qū)留足持續(xù)發(fā)展的生態(tài)資本，走出一條發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、優(yōu)化環(huán)境的新路子。
　　第三，做好環(huán)保扶貧工作，關鍵是建立起統(tǒng)籌推進環(huán)保和扶貧的制度體系。貧困地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，有效的制度安排、特殊的政策支持，一方面能夠引導政府和社會保護環(huán)境，另一方面能夠促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)保與減貧的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進。實施國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度以來，貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得積極進展，年均脫貧1000多萬人，同時生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體呈現(xiàn)穩(wěn)定趨好。做好環(huán)保扶貧工作，必須在加快劃定生態(tài)保護紅線、完善生態(tài)補償制度、加大財政支持力度、建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)保的體制機制、創(chuàng)新考核機制等方面多做探索，提高貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以更大的支持力度、更有效的制度安排，努力將貧困地區(qū)的綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)扶貧減貧與保護環(huán)境的雙贏。
　　二、環(huán)保扶貧工作取得積極成效
　　“十二五”特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院對扶貧開發(fā)工作作出一系列決策部署，先后出臺《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011~2020年）》、《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》等重要文件。面對新形勢新任務新要求，全國環(huán)保系統(tǒng)堅持環(huán)境就是民生、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、治污減排就是增強發(fā)展后勁等環(huán)保扶貧思想和理念，統(tǒng)籌推進環(huán)境保護與扶貧開發(fā)，上下一心，合力推進行業(yè)扶貧、對口支援和定點扶貧，取得積極成效。
　　一是大力加強行業(yè)扶貧，改善當?shù)厝司迎h(huán)境。環(huán)保行業(yè)扶貧的重點是改善民生，經(jīng)過認真研究，把工作聚焦在以農(nóng)村環(huán)境綜合整治促進鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村飲用水安全保障等兩個方面。出臺《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃》，將集中連片特殊困難地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣納入支持范圍，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。截至2015年，下達中央財政農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金310億元，一大批貧困地區(qū)環(huán)境狀況得到改善，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了有力生態(tài)環(huán)境支撐。加快實施《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估，出臺《分散式飲用水水源地環(huán)境保護指南（試行）》等規(guī)范性文件，在重點流域治理、湖泊生態(tài)環(huán)境保護等重大工程中把農(nóng)村飲用水源保護作為重點、全力推進。經(jīng)過共同努力，貧困人口飲水安全問題逐步得到解決。
　　二是深入開展對口支援，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。把對口支援新疆、西藏和崇義作為環(huán)保工作重點領域，頂層設計，全面推進，切實發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展、改善民生、防范風險的綜合作用。印發(fā)實施《全國環(huán)保系統(tǒng)“十二五”對口援疆規(guī)劃》、《全國環(huán)保系統(tǒng)“十二五”對口援藏規(guī)劃》系列文件。組織相關省市環(huán)保部門與新疆、西藏縣市區(qū)環(huán)保部門結(jié)對子對口幫扶?！笆濉币詠?，累計援助近7000萬元。在建設項目環(huán)評審批、總量減排、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等方面予以傾斜，對博斯騰湖、賽里木湖、烏魯木齊河、納木錯、羊卓雍錯等良好湖泊予以保護，對烏魯木齊大氣治理等予以重點支持，累計安排中央財政專項資金近30億元。根據(jù)國務院部署，2013年下半年起環(huán)境保護部對口支援江西省崇義縣，截至目前，已支持崇義縣各類環(huán)保專項資金超過3億元，全面推進解決當?shù)丨h(huán)境問題。
　　三是持續(xù)推進定點扶貧，支持兩縣提前脫貧。黨政機關定點扶貧是一項政治任務。根據(jù)國務院統(tǒng)一部署，環(huán)境保護部定點扶貧圍場縣、隆化縣，2015年分別是第24、14個年頭。做好定點扶貧工作，核心在于立足優(yōu)勢、找準定位、突出重點。通過調(diào)查研究，我們提出了“圍場、隆化的優(yōu)勢在生態(tài)、潛力在生態(tài)、發(fā)展的突破口也在生態(tài)”的發(fā)展定位。多年來，結(jié)合改革發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，在生態(tài)建設、環(huán)境治理方面不斷加大扶持力度。建立生態(tài)補償機制，把兩縣納入重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，開展流域生態(tài)補償試點，加強紅松洼、塞罕壩、灤河上游等自然保護區(qū)建設，打造生態(tài)品牌。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，支持污水、垃圾處理設施建設和企業(yè)污染防治，促進馬鈴薯、淀粉、畜禽養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2015年底，兩縣共有超過120個村、12萬人脫貧，預計提前一年實現(xiàn)全面脫貧。
　　三、堅決打好環(huán)保扶貧攻堅戰(zhàn)
　　全面建成小康社會，實現(xiàn)2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是我們黨作出的鄭重承諾。全國環(huán)保系統(tǒng)要切實增強責任感、使命感和緊迫感，以改革創(chuàng)新、抓鐵有痕的精神，把環(huán)保扶貧工作抓緊抓實抓出新成效。
　　第一，進一步提高思想認識，在協(xié)同推進環(huán)境保護和扶貧開發(fā)上加大力度。扶貧開發(fā)事關全面建成小康社會、鞏固黨的執(zhí)政基礎和國家長治久安，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，是共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志，也是新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長的重要途徑，要把思想和認識切實統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，緊緊圍繞改善民生、實現(xiàn)環(huán)保與減貧相統(tǒng)一、處理好保護與發(fā)展關系、創(chuàng)新制度安排等任務要求，加大力度、有所作為。在推進扶貧開發(fā)時必須堅持把保護環(huán)境放在優(yōu)先位置，進一步增強做好環(huán)保扶貧工作的主動性；在研究部署環(huán)保工作時統(tǒng)籌考慮扶貧開發(fā)，堅持環(huán)境保護和扶貧開發(fā)并重，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展。
　　第二，進一步細化政策措施，在改善民生、精準扶貧上加大力度。按照2020年貧困地區(qū)、貧困人口如期脫貧的目標任務，統(tǒng)籌地區(qū)特點和部門優(yōu)勢，系統(tǒng)謀劃、扎實推進環(huán)保扶貧工作。
　　一是加強環(huán)保扶貧制度創(chuàng)新。結(jié)合生態(tài)文明體制改革，在貧困地區(qū)探索推進有利于統(tǒng)籌推進環(huán)保和扶貧的體制機制。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，完善主體功能區(qū)制度，開展國家公園試點，推進市縣“多規(guī)合一”，建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，開展綠色GDP核算。
　　二是加強生態(tài)建設和保護。實施重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、自然保護區(qū)建設、生物多樣性保護重大工程及流域區(qū)域橫向生態(tài)補償、良好湖泊保護等政策措施，實現(xiàn)生態(tài)保護與扶貧開發(fā)協(xié)同增效，把綠水青山保護起來，讓貧困地區(qū)、貧困人口受益。
　　三是加快解決突出環(huán)境問題。結(jié)合實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，因地制宜地解決貧困地區(qū)環(huán)境基礎設施建設、農(nóng)村環(huán)境整治、飲用水安全保障、農(nóng)業(yè)面源治理等問題，加快改善人居環(huán)境，破除發(fā)展生態(tài)瓶頸制約，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　四是加強產(chǎn)業(yè)扶貧。消除貧困根本上要依靠產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展有機食品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、資源開發(fā)、生態(tài)旅游等方面給予貧困地區(qū)引導和支持。提前介入，加強源頭預防和污染治理，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，支持綠色發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧致富。
　　五是加強人才智力援助。加強對貧困地區(qū)環(huán)保干部培訓，繼續(xù)開展技術(shù)交流和援助。根據(jù)工作需要選派優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)掛職鍛煉，拓展智力支持，提高當?shù)丨h(huán)保機構(gòu)、環(huán)保干部的自主工作能力，服務貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
　　第三，進一步加強組織領導，在健全機制、落實責任上加大力度。貫徹落實《關于進一步加強定點扶貧工作的通知》等文件要求，加強對環(huán)保扶貧工作的組織領導，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。環(huán)保扶貧是政治任務，各級環(huán)保部門一把手是主要負責人。要統(tǒng)籌扶貧開發(fā)和環(huán)境保護，同步研究、同步部署、同步督查、同步總結(jié)、同步考核。明確分工，將責任落實到人，定期調(diào)度。統(tǒng)籌推進定點扶貧、行業(yè)扶貧和對口支援，加強國家、省市、縣協(xié)調(diào)，形成扶貧合力。建立獎懲機制，對落實不力的部門和地區(qū)，予以公示通報，對成效顯著地區(qū)予以表揚獎勵。加強扶貧資金、項目、人才的監(jiān)管和評估，確保扶貧資源用到刀刃上，取得實效。
　　讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹扶貧開發(fā)決策部署，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，精準發(fā)力、真抓實干，環(huán)保扶貧工作
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