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全國：“咬”出2000多起環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)造假山東：如何用新模式"擰干"數(shù)據(jù)水分?

排水口“吐”著臟水，煙囪冒著黑煙，在線監(jiān)測設(shè)備卻顯示達標(biāo)排放。監(jiān)測軟件“動手腳”、空氣樣本作弊、人為設(shè)定污染上限……環(huán)境數(shù)據(jù)造假令百姓深惡痛絕。
２０１５年１月１日正式實施的新環(huán)保法明確對數(shù)據(jù)造假“明正典刑”。１年里２６５８起監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案例被環(huán)保部門“揪出”，１７個省區(qū)市對發(fā)現(xiàn)的問題立案７８起。
環(huán)境治理須有鐵腕，唯有嚴(yán)守監(jiān)測工作底線，才能確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。隨著新環(huán)保法等一系列嚴(yán)法新規(guī)的實施，碧水藍天的宜居環(huán)境將不僅僅是一張藍圖。
碧水藍天的宜居環(huán)境

1、空氣監(jiān)測網(wǎng)建成，一些地方、企業(yè)偏偏動歪腦筋　
全國３３８個地級及以上城市１４３６個監(jiān)測點位全部開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測，實時發(fā)布ＰＭ２．５數(shù)據(jù)……２０１５年，一張發(fā)展中國家最大的空氣監(jiān)測網(wǎng)建成。與此同時，減煤、壓產(chǎn)能、控排放，各地紛紛出手防治污染源。　　

治污力度在加大，一些地方和企業(yè)卻偏偏動起歪腦筋，有的百姓反映感受與數(shù)據(jù)“有距離”。

準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)是正確實施環(huán)境治理決策的基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假是環(huán)保部門嚴(yán)厲打擊的重點對象。去年，全國共發(fā)現(xiàn)２６５８家污染源自動監(jiān)控設(shè)施存在不正常運行、超標(biāo)排放、弄虛作假等問題，１７個省區(qū)市對發(fā)現(xiàn)的問題立案７８起。環(huán)保部通報１５起污染源自動監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假典型案例。

破壞自動監(jiān)控設(shè)施采樣管線、擅自更改自動監(jiān)測設(shè)施。例如，廣東東莞市長安鎮(zhèn)生活污水處理廠存在出水流量計和水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)施弄虛作假、私設(shè)暗管投放自來水稀釋水樣干擾人工采樣監(jiān)測等多種違法行為。按該廠提供的２０１２年至２０１５年７月污水處理量推算，該廠非法騙取污水處理費用達近２０００萬元。

——“在“特定”樣本中檢測，偷梁換柱。環(huán)保執(zhí)法人員在北京市通州區(qū)漷縣污水處理廠現(xiàn)場暗查時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)備未從出水口取樣，而取自于外置的兩個盛水塑料桶，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，超標(biāo)排放污染物。

——“污染大戶”人一來就停擺，人一走就運轉(zhuǎn)?！拔覀冊诤颖卑翟L一家企業(yè)時，發(fā)現(xiàn)兩個煙囪都向外排煙，但第二天明查時，企業(yè)則稱部分設(shè)施故障，當(dāng)日停產(chǎn)?！杯h(huán)保部華北督查中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠是監(jiān)測工作的底線，絕對不能碰，要像對待生命一樣對待監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確?！杯h(huán)保部副部長吳曉青說。

2、排查“探頭”盲點、加固監(jiān)測“堡壘”軟肋
環(huán)保部部長陳吉寧說，一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法?！皩κ∫韵颅h(huán)保機構(gòu)進行執(zhí)法垂直管理改革，能夠增強環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。”
環(huán)保工作人員表示，排查監(jiān)測“探頭”盲點、加固環(huán)保工作軟肋，以及打破固化利益鏈條是下一步要突破的重點和難點。

“耗子躲貓游戲”頻頻，連續(xù)監(jiān)測難度大。安徽省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局污染源與生態(tài)監(jiān)察室主任田春介紹，由于環(huán)保數(shù)據(jù)造假存在隱蔽性、瞬時性和流失性的特點，長期連續(xù)監(jiān)控又受制于各種因素，因此在調(diào)查取證方面仍存在不少困難。

此外，污染源自動監(jiān)控設(shè)備屬于精密儀器，由專業(yè)人員進行軟件操控。一些企業(yè)通過更換設(shè)備主控模塊，企業(yè)按自己的需要設(shè)計出主控模塊，交給配合的設(shè)備生產(chǎn)商“私人定制”，對現(xiàn)場執(zhí)法人員提出更高的要求。

事實上，明確以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近。揚“齒”立威、鐵腕治污，環(huán)保執(zhí)法“過松”“過軟”的局面有了明顯改觀，但少數(shù)地方污染源自動監(jiān)控設(shè)施存在不正常運行、超標(biāo)排放、弄虛作假等問題，令監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力打了折扣。

專家表示，虛假的檢測數(shù)據(jù)不但直接誤導(dǎo)環(huán)境管理決策，還導(dǎo)致監(jiān)測技術(shù)人員質(zhì)量意識信念喪失，影響環(huán)境監(jiān)測的根本。環(huán)保工作的難點在縣一級，縣級環(huán)保力量較弱，要通過改革改變縣級環(huán)保部門履職問題，著力強化監(jiān)督職能?！　?/p>

3、“擰水分”、全覆蓋、建“黑名單”一個不能少

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保部門正加強重點污染源自動監(jiān)測控制建設(shè)、運行管理制度和技術(shù)規(guī)范的完善落實和監(jiān)督檢查。

環(huán)境治理重“查”更要重“治”。北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍等專家建議，環(huán)保部門對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假必須持“零容忍”態(tài)度，除了強化執(zhí)法力度，落實監(jiān)管職責(zé)，還應(yīng)探索運營方式、市場退出機制等創(chuàng)新手段使造假無處遁形。

２０１６年，環(huán)保部將全面落實隨機抽查和抽查督查制度，省級環(huán)保部門對國家和省級重點監(jiān)控企業(yè)的現(xiàn)場抽查督查要實現(xiàn)“全覆蓋”。

據(jù)悉，“十三五”期間，環(huán)保部將適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測實權(quán)，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，為保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、實現(xiàn)監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動提供重要支撐。同時，推動地方黨委政府落實保護生態(tài)環(huán)境、改善環(huán)境治理質(zhì)量的主體責(zé)任。

記者采訪了解到，山東啟動環(huán)境監(jiān)測管理體制改革，采取環(huán)境質(zhì)量考核“上收一級”，污染源管理“下放一級”，在監(jiān)測機制上，實行“轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營（ＴＯ）”管理模式，即第三方監(jiān)測，“擰干”水分，取得一定效果。

“環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時公開是一切監(jiān)督、監(jiān)管、處罰的根本，公開才有監(jiān)督、公開才能讓造假行為更容易被識別。”馬軍建議，當(dāng)前，應(yīng)盡快督促尚未進行實時公開的地方開展此項工作，結(jié)合各種社會組織的監(jiān)測數(shù)據(jù)，讓公眾享有充分的信息知情權(quán)，讓公眾監(jiān)督成為“雪亮的眼睛”，讓環(huán)境執(zhí)法利器“不卷刃”。

環(huán)保數(shù)據(jù)監(jiān)測：山東如何用新模式"擰干"數(shù)據(jù)水分?

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假頻發(fā)的臺前幕后　

長期以來，違法排污者試圖通過花樣繁多的手段干擾環(huán)保部門數(shù)據(jù)監(jiān)測，試圖逃避環(huán)境保護部門的監(jiān)管。　
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據(jù)山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心污染源監(jiān)控室副主任石敬華介紹，排污企業(yè)主要通過２類方式干擾自動監(jiān)測設(shè)備正常運行進行數(shù)據(jù)造假：一類是通過修改設(shè)備工作參數(shù)等軟件手段造假，比如實際監(jiān)測的排放濃度是１０００毫克每立方米，在軟件計算時加了個０．１的系數(shù)，結(jié)果就成了１００毫克每立方米；另一類是通過破壞采樣系統(tǒng)等硬件手段造假，比如在設(shè)備采樣管上私接稀釋裝置等。山東省在２０１３年查處的１７家企業(yè)中，１２家采用軟件手段，５家采用的硬件手段。

企業(yè)公然干擾在前，然而更讓人擔(dān)心的是其背后存在的監(jiān)管模式痼疾。長期以來，以政府相關(guān)部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)為主開展監(jiān)測活動的單一管理體制是我國環(huán)境監(jiān)管的主流模式。山東省環(huán)保廳此前通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受體制機制的制約，這種環(huán)境監(jiān)測已越來越不適應(yīng)環(huán)保工作的需要。一是政府既當(dāng)提供環(huán)境監(jiān)測信息的運動員，又當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的裁判員，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力容易受到質(zhì)疑。二是在目前的管理體制下，環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測數(shù)據(jù)基本由各級環(huán)保部門自行監(jiān)測上報，“考核誰、誰監(jiān)測”?！?/p>

有關(guān)專家認(rèn)為，這種監(jiān)測模式容易受到同級政府行政干預(yù)，易滋生地方保護主義甚至腐敗的發(fā)生，而政府部門自己監(jiān)控、發(fā)布數(shù)據(jù)讓監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力大打折扣。
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監(jiān)測體制機制改革擺脫政府干擾積弊　　

隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的日漸加嚴(yán)，環(huán)境監(jiān)測服務(wù)需求與日俱增，政府監(jiān)測機構(gòu)漸顯分身乏術(shù)，監(jiān)測體制機制改革呼聲越來越高。
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記者采訪發(fā)現(xiàn)，早在２０１２年山東就開全國先河，啟動環(huán)境監(jiān)測管理體制機制改革，在管理體制上，環(huán)境質(zhì)量考核“上收一級”，污染源管理“下放一級”，省級負(fù)責(zé)各地市環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)測，污染源監(jiān)督監(jiān)測下放到各市、縣（市、區(qū)）。

而在監(jiān)測機制上，實行“轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營（ＴＯ）”管理模式，即第三方監(jiān)測。推行“監(jiān)測設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓，專業(yè)隊伍運營維護，專業(yè)機構(gòu)移動比對，環(huán)保部門質(zhì)控考核，政府購買真實數(shù)據(jù)”運轉(zhuǎn)機制，并建立“運營公司內(nèi)部質(zhì)控，比對公司移動比對，省級環(huán)保管理考核，市級環(huán)保定期互查”及“社會公眾參與監(jiān)督”的“４＋１”監(jiān)督機制，以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量?！?/p>

山東省環(huán)保廳廳長張波解釋說，改革將環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測實行上收一級管理。上級環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)測單位，地方環(huán)保部門協(xié)助開展工作，并相應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)管下一級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。形成了上級環(huán)保部門以宏觀為主、下級環(huán)保部門以微觀為主的監(jiān)測管理職責(zé)體系，由過去“考核誰、誰監(jiān)測”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l考核、誰監(jiān)測”，從體制上有效避免了可能的同級行政干預(yù)。

山東的ＴＯ模式最早從大氣數(shù)據(jù)監(jiān)測入手，隨后又?jǐn)U展到水環(huán)境監(jiān)測。記者發(fā)現(xiàn)，在這個模式下，專業(yè)化的社會機構(gòu)通過競爭分別獲得監(jiān)測設(shè)備運營業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)比對業(yè)務(wù)，兩者獨立運營，互相監(jiān)督；政府的環(huán)境監(jiān)測部門對運營單位、比對單位進行質(zhì)控管理考核；政府部門花錢購買真實數(shù)據(jù)。改變了以往的工作模式，質(zhì)控管理效果明顯提高。

推廣監(jiān)測改革新模式擰干數(shù)據(jù)水分　

改革給山東環(huán)境監(jiān)測帶來兩大改變。以大氣為例，目前，山東省空氣站設(shè)備運行率和準(zhǔn)確率均提升到９０％以上，與之形成鮮明對比的是，空氣質(zhì)量良好率由過去各地自行上報的９０％以上下降到６０％左右，“擰干”了過去的水分。

國務(wù)院今年印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》提出，地方各級環(huán)境保護部門相應(yīng)上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，并大力推動環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)。但據(jù)記者了解，環(huán)境監(jiān)測體制機制改革雖在山東等個別省份試行，但并未在全國全面推開。中科院大氣物理研究所研究員王自發(fā)指出，在實際工作中，各級政府、企業(yè)、社會的環(huán)境監(jiān)測事權(quán)劃分不夠清晰，存在責(zé)任落實不到位、監(jiān)測數(shù)據(jù)受行政干預(yù)的現(xiàn)象。

改革有效避免外界因素干擾，但如何避免第三方監(jiān)測也可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)造假問題？

據(jù)悉，山東要求，被考核運營單位必須在省環(huán)保部門指定的賬戶打入全部運營站點３個月運營費用作為抵押，對達不到運營要求或違規(guī)操作的，扣減相應(yīng)的運營費用直至終止運營合同、取消其山東境內(nèi)運營資格、情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的移交司法部門依法處理，其運營設(shè)備由運營單位自行處理或按照使用年限進行折舊，由省環(huán)保部門有償轉(zhuǎn)讓給其他運營單位。

山東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測處處長張慶偉說，監(jiān)測“外包”還帶來了兩方面好處：一是有效減少事業(yè)單位的人員配置和費用支出，統(tǒng)計顯示，全省空氣站運行成本（含設(shè)備更新）比原有模式降低了１５％；二是彌補事業(yè)單位技術(shù)人員專業(yè)欠缺的遺憾，將環(huán)保部門對污染源監(jiān)測轉(zhuǎn)變?yōu)閷Νh(huán)境監(jiān)測專業(yè)服務(wù)公司的質(zhì)量控制，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的專業(yè)含量。